В августе 2001 года было принято постановление Правительства Кыргызской Республики об утверждении государственной программы по реализации прав детей Кыргызстана «Новое поколение» до 2010 года. В момент принятия программы дальнейшая политика государства в отношении защиты прав детей уже была четко сформулирована: «Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе». Прошло девять лет, прошел срок, определенный для выполнения государственной программы и сегодня можно говорить о ее результатах …
Кыргызстан ратифицировал Конвенцию о правах ребенка (далее КПР), содержащую универсальные международно-правовые нормы в 1994 году. В 1997 году была разработана Национальная стратегия устойчивого человеческого развития, в которой обеспечение соответствующего культурно-нравственного уровня общества, развитие института семьи, социальной и экономической активности личности были определены первостепенными приоритетами. Так был заложен фундамент «дома» защиты прав детей, где разместились все направления государственной политики, в области защиты прав детей. Государственная программа «Новое поколение» - это результат совместной работы: государственных органов, определивших стратегию реализации государственной программы («проектировщиков» и «строителей» дома защиты прав детей), представителей детского фонда ООН в Кыргызстане UNICEF(«инженеров»), участвовавших в корректировке процесса внедрения положений Конвенции ООН о правах ребенка, и гражданского сообщества (наряду с государственными органами являются «строителями» дома «Нового поколения»).
Как и в любом доме, в доме защиты прав детей стоят опоры, которые держат всю конструкцию. Этими опорами являются законы:
В целях создания системы защиты детства в 2006 году был принят Кодекс Кыргызской Республики «О детях», в котором отражены вопросы законодательства и задачи государственных органов и ОМСУ в области реализации и защиты прав и интересов детей.
30 августа 2007 года Президентом Кыргызской Республики был подписан Указ Президента Кыргызской Республики «О защите и поддержке детей» на 2007-2008 годы, где отражены безотлагательные меры, направленные на защиту прав детей, вопросы профилактики детской беспризорности, использования наихудших форм детского труда, детской преступности.
10 июня 2008 года было принято постановление Правительства Кыргызской Республики № 285 «О создании отделов по поддержке семьи и детей и комиссий по делам детей в государственных администрациях районов и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления Кыргызской Республики», во исполнение которого по республике в 57 районных государственных администрациях и исполнительно-распорядительных органах МСУ созданы отделы по поддержке семьи и детей и комиссии по делам детей.
21 июля 2009 года был принят Закон Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе», регулирующий общие принципы, правовые и организационные основы формирования, размещения и исполнения государственных социальных заказов, в целях реализации социальных программ.
В государственной программе «Новое поколение» было определено пять ключевых направлений реализации, или, другими словами, пять огромных комнат:
Общие меры по осуществлению Конвенции о правах ребенка.
Гражданские права и свободы.
Семейное окружение и альтернативный уход.
Медицинское обслуживание и благосостояние окружающей среды.
Образование, досуг и культурная деятельность.
Направления программы охватывают детей всех возрастов и социальных категорий. Программа рассчитана на принятие мер по защите прав детей для каждого ребенка республики.
Благоустройство комнат дома защиты детей является результатом действия программы. Так,в первой комнате, где разместились общие меры по осуществлению Конвенции о правах ребенка, в первую очередь были разработаны и приняты нормативно-правовые акты, обеспечивающие на законодательном уровне права детей и внедрение принципов Конвенции о правах ребенка. Было осуществлено обучение государственных служащих на различных уровнях власти и социальных работников по вопросам реализации Конвенции; в школах республики были введены обучающие курсы «Человек и общество», «Основы безопасности жизнедеятельности», благодаря которым дети обрели понимание о сущности и роли Конвенции о правах ребенка. Одним из самых больших достижений в области реализации общих положений Конвенции о правах ребенка в Кыргызстане, стало создание системы защиты детей в лице специального уполномоченного государственного органа при Правительстве Кыргызской Республики в области защиты прав и интересов детей – Департамента по защите детей при Министерстве труда, занятости и миграции Кыргызской Республики; а также отделов по поддержке семьи и детей, комиссий по делам детей во всех государственных администрациях районов и мэриях городов Кыргызстана.
Вторая комната – это защита гражданских прав и свобод ребенка. Это новаторская комната в доме защиты прав детей, здесь нашли свое место совершенно новые, неизвестные доселе институты:
Ювенальная юстиция (Прим.автора: «правосудие для несовершеннолетних»); Ювенальная юстиция предусматривает создание эффективных социально-правовых технологий помощи конкретному ребенку, заменяющих наказание в виде лишения свободы, воспитательными и исправительными мерами.
Трудовые отношения для несовершеннолетних.
В 2008 году была принята государственная программа действий социальных партнеров по искоренению наихудших форм труда несовершеннолетних в Кыргызской Республике на 2008-2011 годы, где реализуются меры по защите прав несовершеннолетних, вовлеченных в трудовую деятельность.
Разработка социальных паспортов семей, которые позволяют ранжировать семью по уровню обеспеченности и своевременно оказывать необходимую помощь и поддержку в решении проблем семьям и детям.
В третьей комнате, комнате семейного окружения и альтернативного ухода также присутствует дух инноваций и преобразований, которые обеспечивают одно из самых главных прав ребенка: право на заботу. Одной из задач Госпрограммы «Новое поколение» было введение совершенно новой формы заботы над ребенком, лишившегося попечения родителей: института приемной, или фостерной семьи, (прим.авт. фостерная забота представляет собой размещение детей, не имеющих возможности жить в биологической семье, в семейной обстановке). Еще одной альтернативой помещению ребенка в детский дом стало создание семейных детских домов, что также является одной из форм воспитания и общественно-государственной заботы о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. Все новшества целью имеют процесс деинституализации детских учреждений: на смену детским домам приходят небольшие семейные детские дома, а также дома семейного типа, которые способны уделить максимальное внимание каждому ребенку, его индивидуальным нуждам и образованию.
Следующие две комнаты нашего дома являются смежными, так как они неотъемлемы друг от друга, право каждого ребенка на медицинское обслуживание и образование.
В рамках реализации «Нового поколения» для обеспечения полноценным и сбалансированным питанием детей – учащихся 1-4 классов был принят Закон «Об организации питания в общеобразовательных школах Кыргызской Республики» от 27 июня 2002 года №111. Также было утверждено положение об организации питания учащихся в государственных и муниципальных общеобразовательных школах КР от 18 сентября 2006 года №673. Кроме того, в 2009 году был создан Национальный центр охраны материнства и детства при Министерстве здравоохранения КР.
Меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу, закреплены в КПР как одно из обязательств государства. «Новое поколение» в своей концепции уделило особое внимание образованию детей с особыми нуждами. Так в рамках реализации государственной программы «Новое поколение» были созданы новые формы обучения для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченных семей (инклюзивная и эксклюзивная формы обучения), а также были образованы классы выравнивания для детей из социально-уязвимых слоев населения с целью обеспечения преемственности различных уровней образования.
Одной из целей государственной программы было развитие детского движения, участие детей в процессах принятия решений. В настоящее время более 720 000 учащихся учебных заведений являются членами различных детских объединений и организаций, которых по республике у нас насчитывается около 1546.
И кажется всё в нашем доме распланировано и учтено, но… Какой дом может быть без крыши? В нашем доме защиты прав детей крыша состоит из специальных мер защиты детей. Здесь объединены все мероприятия, касающиеся защиты прав детей беженцев и мигрантов, детей, оставшихся без надзора, детей, лишенных семейного попечения, детей с особыми нуждами, работающих детей, правонарушителей, детей групп риска, одним словом, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В матрице мер по реализации государственной программы для улучшения положения таких детей были разработаны пункты на исполнение государственным службам. Для систематизации был внедрен механизм обеспечения детей, находящихся в кризисной ситуации, необходимыми социальными услугами через конкурсы социальных проектов, проведенных Государственным Агентством социального обеспечения при Правительстве Кыргызской Республики. Для закрепления прав детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, был принят ряд нормативно-правовых актов, гарантирующих поддержку государства, а также повсеместно были открыты различные детские дневные, реабилитационные, образовательные и информационные центры, оказывающие спектр социальных услуг.
За 9 лет существования система защиты прав детей значительно преобразовалась. Все чаще и чаще в средствах массовой информации говорят о детях, обсуждают проблемы детей, появляются новые неформальные лидеры – правозащитники, укрепляется государственный институциональный подход к заботе о подрастающих поколениях, образуются новые неправительственные организации, основанные на гражданской инициативе. Неоценима роль международных организаций, оказывающих коррекционную и материальную помощь в защите прав детей. Реформа системы защиты детей является ярким примером эволюционного демократического процесса.
Дом «Нового поколения» построен, и мы надеемся, что он станет надежной и долговечной опорой для новых поколений.
Францева Светлана Николаевна специалиист Департамента по защите детей при МТЗМ КР
